近日，云南省设计院集团有限公司重点规划研发成果《迈向生态文明的战略选择——云南瑞丽江—大盈江流域生态保护与高质量发展研究》一书由云南科技出版社正式出版发行。

该书是集团2019年重点规划项目“云南瑞丽江—大盈江流域发展规划（2020—2035年）”研究成果的系统总结。该规划是集团承担编制的第一个省级重大发展规划，也是重点备案制研发课题（B2019019）。2020年4月24日，经云南省人民政府同意，正式发布实施该规划。

本书基于生态文明和流域高质量发展的广阔视角，立足推进流域治理体系和治理能力现代化，综合了发展规划、国土空间规划和生态保护规划等专业的思路，对比国内外先进经验模式，在充分调查和系统研判现状特征的基础上，主动融入和服务国家和省发展战略，提出了“两江”流域生态保护与高质量发展的“六个两江”行动纲领，创新流域综合保护与开发体制机制，加强流域生态环境修复与保护，补齐补强基础设施和公共服务短板，增强内生发展动力和综合竞争力，提高对外开放水平，推动流域高标准保护、高效率开发、高水平开放，实现高质量跨越式发展，谱写中国最美丽省份靓丽篇章。

本书在规划编制工作的基础上，系统总结了流域保护与发展规划编制技术方法，在发展规划编制技术思路的基础上，融合了国土空间规划、生态保护规划和其他专项规划的技术思路，力图探索发展规划的战略导向作用、国土空间规划基础空间保障作用与专项规划支撑作用的统一实现路径，推动规划一张蓝图落地。同时，融入了很多地理学、统计学、经济学、信息科学以及系统科学的方法，希望规划的方案及建议能付诸实施，真正实现规划有用。此外，本次规划编制历时较长，涉及的部门和地方较多，在工作中也注重政策收集、踏勘调研、资料整理、内业编撰、协调组织等工作方法的改进创新。

本书主要突出了4个方面的规划研究创新思维：

PART

1

整体思维

从流域生态系统整体性和生产力布局系统性着眼，把流域作为统一单元整体研究，包括流域上下游协调和国内国外协调等。统筹流域山水林田湖草等要素，构建生命共同体。在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，识别主要问题。从实现“多规合一”的角度出发，将生态环境保护、经济社会发展及国土空间规划内容融合，整体谋划流域空间的保护开发格局，推动实现流域的高质量发展、流域居民的高品质生活。

PART2

精准思维

全面量化流域在服务和融入国家战略中的作用、任务，形成可考核、可评估的指标体系，实现措施可执行、目标可量化、进度可核查。借助大数据平台和地理信息系统，建立流域规划空间数据平台，将流域全要素精确量化和流域整体空间精准落位。

PART3

政策思维 

坚持新发展理念，全面对接国家生态文明、体制改革的政策和投资指向，按照各部门政策窗口门类积极申请特殊政策、资金和技术扶持。参考国家对重点生态功能区域的转移支付政策的支持力度，尝试国家公园体制。发挥国家河流流域在国家创新生态外交模式方面的优势，积极争取国家支持，探索新一轮高质量对外开放新路径。

PART4

项目思维 

流域保护开发要总体谋划，面向实施。在系统研究和精准识别的基础上，规划要落脚到可实施的一个个项目上，形成近、中、远期项目库，明确责任主体和实施方案。通过制定年度实施计划，逐年分解规划目标和行动，实现规划操作时序向“年度”转变，为用地供给和项目审批提供直接依据。

本书的研究成果将为全省区域协调发展、流域综合保护开发和国际生态合作积累经验、提供借鉴，也为新一轮发展规划、国土空间规划以及相关专项规划编制提供理论方法的参考借鉴。
集团始终把创新作为引领企业发展的第一动力。近年来，不断加大科技研发的投入力度，多项创新研发成果陆续涌现，进一步提高经济效益和核心竞争力，为集团高质量发展注入了强劲动力。

附编写组名单

顾问：陈云丰、李跃虹、邓宏旭、普柬

主编：师子乾、陈华、朱德宝、耿博壕、苏涵

执笔：杨红辉、陈鹏、樊凯、崔金丽、郭凌霜、李德强、张冬妮、韩韦笑、何文婷、农振华、曾蓉、陈皓、宋雪丽、刘家贤、蒋金燕、王明、王春芳、伍鹏、张露、张云柯

规划设计研究院供稿